[Gupodedialogo] [Grupodedialogo] Grupo de Diálogo: Sur, Minería y Desarrollo Regional 17 JUNIO

[Edwin Guzmán]

XI reunión del Grupo de Dialogo SUR: Minería y Desarrollo Regional

“Descentralización y Gravamen Minero”

Arequipa, 17 de junio de 2013

 

Estimados amigos:

El lunes 17 de junio en Arequipa, 31 líderes nos reunimos para abordar el
tema de Descentralización y Gravamen Minero. Fue una oportunidad que todos
han recibido con entusiasmo, para retomar este espacio de dialogo.  Las
exposiciones fueron muy interesantes: Epifanio Baca, Coordinador Ejecutivo
de Propuesta Ciudadana, nos presentó información donde se muestra  que
durante el Gobierno de Ollanta Humala hay una mayor recaudación del gravamen
minero a nivel nacional, en relación al aporte voluntario, pero que esa
recaudación ha influido en una baja del impuesto a la renta y por tanto al
canon, que se debe distribuir en la regiones.  Es mas señaló, que de acuerdo
a información de la SUNAT, el estado entre octubre del 2011 y abril de este
año, recaudó por gravamen minero e impuesto especial aproximadamente S/ 2
mil millones de nuevos soles, dinero que es manejado directamente por el
Gobierno Nacional. Si bien estos ingresos son más del triple comparado con
el Aporte Voluntario, no hay transparencia sobre el uso que se viene dando a
los ingresos por Gravamen minero y el Impuesto  Especial. Otro aspecto que
abordó fue la disminución de precios de los metales del año 2012 respecto al
2011, las regalías mineras recaudadas por SUNAT cayeron 30% (de 840 millones
a 584 millones), lo que afecta directamente a las regiones donde operan
empresas sin contrato de estabilidad. 

Por su parte Felipe Domínguez dirigente del FREDICON, manifiesta su
preocupación por las implicancias sociales que tiene el manejo del gravamen
minero y observa que hay un cambio en el nivel de decisiones sobre el uso de
estos recursos. Dice que antes con el óvolo minero, las regiones tenían la
posibilidad de decidir sobre el uso de esos fondos, pero ahora se ha
centralizado esa decisión en el Gobierno Nacional. Asimismo, coincide que
estas medidas han generado la reducción del impuesto a la renta y el canon
minero. Asimismo considera que hay una percepción de menor inversión social
en las regiones lo cual incluso perjudica la imagen de las empresas mineras
de sus ámbitos de influencia. También dijo que las organizaciones de
Arequipa, como el FREDICON, FACA, y AUPA, han realizado foros y campañas de
incidencia viajando a Lima acordando presentar una propuesta de
modificatoria de la ley. Han logrado realizar audiencias con funcionarios
del MEF, representantes de la Sociedad Nacional de Minería,  congresistas de
Arequipa quienes se han comprometido a impulsar este proceso. La propuesta
central es  que se distribuya un 70% del fondo entre las regiones con
actividad minera y un 30% a las regiones sin actividad minera. Por su parte
Carlos Leyton jefe del gabinete de asesores de la Presidencia del Gobierno
Regional de Arequipa, señaló que el desarrollo nacional depende del sistema
de recaudación que tenemos. Actualmente existe una fuerte dependencia del
canon minero y este tipo de ingresos poseen algunas paradojas, pues no ha
sido posible orientarlo al conocimiento e innovación, perdiendo una
oportunidad de apostar por el desarrollo de la región. Considera que es
importante aportar por una descentralización fiscal, pero sobre todo ampliar
la inversión en la región para incrementar la autonomía regional. Además de
incentivar a las empresas mineras a reinvertir en otros rubros además del
minero. También señala que las propuesta de modificación de la norma debe
también considerar la administración de esos fondos, un esquema como el
fideicomiso, o asociación civil, donde sería bueno establecer mayor
participación de la sociedad civil. Sobre la gestión del aporte de la
minería, se resalta que en Arequipa hay una buena experiencia de gestión de
este fondo.

En el dialogo que se generó se dijo que había que considerar que el aporte
voluntario era un fondo privado y que el gravamen ahora es un fondo público.
Se debe proponer que estos fondos estén orientados obras de cuidado
ambiental, desarrollo económico social, investigación. Es importante
orientar la inversión en generar fuentes de trabajo y calidad de vida. Se
dijo también que el canon minero genera una ilusión de bienestar en regiones
como Moquegua, Tacna y Ancash, cuyo per cápita es elevado. También se dijo
que la descentralización sino se da acompañada de una descentralización de
recursos no es viable, pues al no tener autonomía y capacidad de decisión
sobre cómo invertir, los gobiernos regionales pierden competitividad. Es
lamentable que las regiones mineras hayan sufrido un recorte de ingresos, y
es muy grave que las autoridades regionales no tengan claridad sobre el
tema. Es importante plantear nuevas formas de descentralización financiera,
mediante nuevos emprendimientos y planes de inversiones que apliquen
condiciones diferentes, de tal manera que si la región genera nuevos
ingresos, se establezcan un nuevo trato tributario. 

Finalmente se han planteado algunas sugerencias: debatir sobre el rol de las
industrias extractivas en el desarrollo, un nuevo esquema de distribución
del canon, la descentralización de la toma de decisiones respecto a las
Industrias extractivas y ordenamiento territorial. 

Finalmente se informó que estas reuniones cuentan con el apoyo del proyecto
Dialoga y que se ha logrado el aporte de un nuevo proyecto como es
Dialogosur, para su continuidad.

El tema ha sido tratado en la edición de La Republica

Nota completa:
http://www.larepublica.pe/23-06-2013/regiones-tendran-menos-plata-para-obras
-por-merma-en-canon-minero-de-2013

 

 

Edwin Guzmán Espezúa

Asociación Civil Labor

Proyecto DIALOGA Arequipa

Urb. La Cantuta A’14. José Luis Bustamante y Rivero

Arequipa – Perú

Telefax: (54) 608740 / 608741

Móvil: 973857489 / RPM: *0102489 

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